濟(jì)下行壓力加大,新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何?調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長(zhǎng)?改革有哪些重頭戲?民生有哪些新看點(diǎn)?11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出
作者
佚名
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō),當(dāng)前企業(yè)、市場(chǎng)、群眾都呼喚改革加快推進(jìn),但改革措施是通過(guò)具體部門來(lái)推進(jìn)的。“各級(jí)政府部門往往有自己的利益和問(wèn)題,在抓落實(shí)上可能主動(dòng)性不夠。必須強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制,引入群眾評(píng)價(jià),為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。”
看民生:防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
針對(duì)保障和改善民生,會(huì)議要求,堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。
“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路。”張立群說(shuō),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變,低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線,既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要,也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。
會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作,要精準(zhǔn)發(fā)力,確保完成就業(yè)目標(biāo);要更多面向特定人口、具體人口,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。
張立群說(shuō),做好就業(yè)和扶貧,是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線。今后要更加注重社會(huì)公平,充分發(fā)揮好政府保障社會(huì)公平的職能,針對(duì)特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。
“只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只手的作用,確保完成就業(yè)目標(biāo)。”王軍說(shuō)。
看區(qū)域發(fā)展:三大新亮點(diǎn)不掩四大老區(qū)域
尋找新的發(fā)展空間,會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局。”但會(huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào),“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要繼續(xù)實(shí)施。”
張占斌說(shuō),會(huì)議釋放出完善區(qū)域政策的新動(dòng)向,即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展,也回答了外界的一些擔(dān)心。
“未來(lái)區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn),但并不是說(shuō)以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了,而是新老規(guī)劃共同發(fā)展,突出重點(diǎn),合力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。”張占斌說(shuō)。
2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)?會(huì)議一些表述讓人眼前一亮:“要有歷史耐心,不要急于求成”“要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進(jìn)市縣‘多規(guī)合一’”“堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……
張占斌說(shuō),這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性,同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心,避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過(guò)熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面,更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程。
看對(duì)外開放:“三個(gè)平衡”指明新方向
世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整期,全球總需求不振,風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下,明年對(duì)外開放政策有哪些新變化?
會(huì)議作出回答——“必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
“‘三個(gè)平衡’重新定位了我國(guó)對(duì)外開放格局,通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡,更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。
黃薇認(rèn)為,這一新格局與中國(guó)當(dāng)前面臨的對(duì)外開放新形勢(shì)有關(guān)。全球各經(jīng)濟(jì)體潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下調(diào),不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平,倒逼中國(guó)通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡,從過(guò)去更多依賴出口拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),新的對(duì)外開放戰(zhàn)略將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供嶄新舞臺(tái),不僅為周邊區(qū)域和中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力,這些體現(xiàn)“中國(guó)智慧”的方案也將在國(guó)際開放新格局下提升中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。
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